赴美国杜克大学培训学习情况简介

2019-08-23 14:33:56 围观 : 114
按:2012年8月至12月,我会联络部刘立新同志参加了国家外国专家局组织的第十期中青年干部赴美国杜克大学培训班。现将他撰写的《赴美国杜克大学培训班学习情况简介》摘发,供学习参考。
  
  
赴美国杜克大学培训学习情况简介
  
  
联络部刘立新
  
  
一、国内培训情况
  
在赴美学习前,我们全体学员在西安接受了为期2个月的英语强化训练。此次强化训练专门聘请了2名美国大学教授,采用英语授课,全封闭教学,大家普遍感到收获很大,基本扫除了语言障碍,熟悉了美国大学的教学方法,为尽快适应在美国的学习打下了坚实基础。
  
二、在美学习生活情况
  
在美期间,适逢中国共产党十八大的胜利召开,也是美国总统大选之时。我十分珍惜这一难得机会,在努力完成培训学习任务的同时,认真学习十八大精神,积极关注美国大选,学习生活充实而有意义。
  
(一)充分利用杜克大学雄厚学术资源,加强理论学习
  
杜克大学位于美国北卡罗莱纳州,2012年被《华尔街日报》在大学排行榜上列为全美第6。培训课程是杜克大学桑福德学院(Sanford School)按照公共管理/工商管理硕士专业的总体要求设计的,主要课程包括宏观经济学、微观经济学、美国经济、公共财政、金融市场、国际金融、国际贸易、美国政治制度、政策制订、公共服务提供、政策分析、媒体与公共治理、美国外交等。此外,杜克大学的课外讲座也很丰富。培训期间,全体学员还出席了桑福德学院为我们举办的同美国前驻华大使洪博培(Jon Huntsman)先生的早餐会。
  
(二)积极参加实地考察,提升实践能力
  
实地考察是培训项目的重要组成部分。按照培训计划,桑福德学院为我们安排了21次实地考察。考察以联邦、北卡州、达勒姆市/达勒姆县三级政府机构为主,涵盖了立法、执法和司法等部门,增强了我们对美国政府的设立原则、运转机制、工作流程、业绩监督等感性认识。在华盛顿考察期间,我们还联系到我驻美使馆参观学习,大家深切感受到:祖国的强大为我国外交事业、为华人华侨在海外生存发展提供了强大的支撑。
  
(三)广泛接触美国民众、关注美国大选,全方位了解美国文化
  
桑福德学院安排了全班同学与美国家庭(主要是中产阶级家庭)的结对活动。我们全体学员对美国民众的日常生活有了更加直观的感受,对美国的文化特征、宗教信仰、生活习俗有了深入了解。在此过程中,我们也积极向美国家庭介绍中国情况。
  
我们还把美国大选看作是深入了解美国政治和文化的难得机遇,积极收看相关电视节目。桑福德学院也对此积极引导,在课程设置上增加介绍美国选举制度的内容,在社会考察方面安排考察政府选举委员会、投票点等,还安排三位专家学者对大选结果进行解读。
  
三、收获与体会
  
(一)公共政策的制订在内容上应当遵循公共管理的内在规律
  
美国政府在出台公共政策时非常重视科学决策,制订过程十分谨慎。通常而言,一项政策或法案的出台必须经过众议院、参议院、政府三大机构。受这种权力制衡体系的影响,政策的出台通常十分缓慢,但制订过程中的讨论却非常广泛深入,在程序上基本保证了各方意见能够得到比较充分地体现,避免了操作过程中可能存在的重大失误。美国政府决策科学性的基础主要来源三个方面:其一,每项决策几乎都有相对完整、准确、缜密的基础数据作为支撑;其二,遵循决策程序,注重运用科学理论与决策模型,每项政策、法案的制定,都要进行严格的经济学、统计学、财政学以及成本效益分析;其三,智囊团发挥辅导决策的作用。美国的大学、政党、基金会、非政府组织、游说机构、学术研究团体等利益集团都对政府决策有着不同的影响,各种智库在美国政策制定和政府决策过程中扮演着特殊的角色。
  
我国在制订相关政策时亦应考虑采用成本和效益分析方法,认真计算每项政策制订和出台的“经济账”,尽量避免“只算政治账、不算经济账”的做法,防止政策在执行过程中因为成本过大而无法推行或者无疾而终,也防止公共政策成为特殊利益集团谋取不当利益的工具。
  
(二)公共政策制订在程序上要体现透明性、规则性和绩效性
  
在立法和决策过程中,美国注重相对公开透明的制度设计,利用各种媒体、网络等现代手段广泛征询民众意见。提高公共政策制定的透明度,实际上是主动把政府工作置于社会监督之下。从短期来看,可能会增加经济投入,提高成本,降低效率,甚至部分减损管理手段;但从长远来看,可以减少工作失误,提高公众经济活动的预见性,大大提高政府公共管理的水平和质量,提高公共管理效益。
  
“没有规矩,不成方圆”。美国的社会管理比较先进,其原因不仅在于科学有效的公共政策,更重要的是整个社会重视规则和秩序。一方面,政府有责任制定细则,这些细则不能只是一个框框,而且要具备很强的可操作性。另一方面,也加强公民的规则意识、边界意识,明白什么能做、应该怎么做。相比而言,我国的部分法律、规章、规定显得较为粗放,因此找政策漏洞、走后门、打擦边球屡见不鲜。因体制和文化上的差异,我国不可能照搬西方那一套,但这并不影响我们在技术层面上多学习借鉴美国的一些先进做法,特别是在如何打造一个人人守规则、人人讲秩序、人人守信用的公民社会方面。
  
公共政策的质量对国家经济绩效和国际竞争力产生直接影响。我国要维持经济持续高速健康发展,就要围绕公共政策的终极目的,运用绩效管理机制,加强对公共政策的监督和评估,及时总结经验并汲取教训,提高公共政策的社会效益。应尽快建立对公共政策实施的考核评估机制,对政策的社会效益进行考核、衡量,定期检验公共决策的科学性和实施情况。
  
(三)在公共政策制订的外部环境中,应注重国际因素
  
这次赴美学习,我切身感受到我国的经济、政治和文化发展等各个方面空前地为国际所瞩目,在国际社会中越来越扮演着更加重要的角色。因此,我国在制定公共政策过程中,在符合国内实际的前提下,应关注国家战略性研究和国际应对性思考。在维护中国国家利益的基础上,可以分析国际上的一些通行做法,分析国内决策在国际上可能产生的影响,并善于采用国际通行语言来解释相关政策,避免产生国际误解或被其他国家利用,减少政策执行的阻力和不必要的国际干扰。